今年以来，如东县卫健委始终坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕县委县政府关于开展法治政府建设工作的总体规划和部署要求，坚持规范卫生健康行政执法工作，认真落实行政执法“三项制度”，强化依法执业、积极开展法治宣传，促进了卫生健康法治工作公开透明、规范文明、合法公正，为如东卫生事业高质量发展营造了良好的法治环境。现将工作情况报告如下：
一、 主要举措和成效
（一）强化法治思维，夯实基础管理
1.强化教育，不断提升执法人员执法水平。积极开展“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育和 “执法能力提升年”活动，针对行政执法人员加强基础法治宣传教育和依法行政教育，提高法律素质，培养执法人员“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的观念，进一步提高依法行政和管理公共卫生服务的能力，自觉规范公务活动和管理行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。
2023年3月召开了全县卫生行政执法能力提升培训会，同年5月召开了全县卫生健康综合监督工作会议，会上邀请了市监督所领导进行常用卫生行政执法文书制作要点的解读，县司法局法学专家进行行政执法实务讲解。组织行政执法人员参加法治教育网线上培训，全部完成了学习内容，均获得了《行政执法人员培训合格证》。继续开展卫生行政执法跟班实操培训，3人到本所进行了实操培训。今年组织了3次对执法人员的培训，一同学习了《南通市行政执法文明规范》、《行政执法案卷制作及评查规范》，同时了解学习了投诉举报的受理处置方法、基层医生执业的检查要点以及窗口的许可工作。派员参加各级各类业务脱产培训40次和案卷评查活动3次。
为推动基层依法工作的规范化，全年累计16次，面向各镇卫生所、各中心级医院、各村卫生室的相关工作人员开展各类法律法规培训，重点学习了《中华人民共和国疫苗管理法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》、《医疗纠纷预防与处理条例》等法律法规和部门规章不断提高基层人员的法制观念、法律意识、依法履职的能力和水平；通过宣讲、观看卫生系统违法警示案例，做到全员参与，人人学法，干部职工的法律意识得到有效提高。
通过行政执法的基础培训，引领卫生行政执法人员全面了解卫生法律法规知识，树立法治思维的意识，增强依法行政的政治自觉、思想自觉、行动自觉，提升行政执法队伍的整体素质和能力水平，打造敢办案、会办案、能办案卫生行政执法队伍。
2.持续法治宣教，营造社会氛围。落实“谁执法谁普法”工作机制，制定普法工作实施方案和“八五”普法责任清单，坚持日常宣传和集中宣讲相结合，开展面向社会的普法活动。开展职业安全健康、餐饮具集中消毒单位负责人等管理相对人法治教育培训，提升了管理相对人的法治意识，形成遵法守法的良好氛围。推进普法执法有机融合，在日常卫生监督管理和各专项整治工作中，把普法与执法紧密结合起来，在办理案件的过程中，给当事人进行法律宣传，每一案件文书都将情理、事理、法理讲清楚，说透彻，通过提升说理式执法文书的制作质量和水平，使执法过程成为最为生动的普法实践。
在卫生主题日之际，面向社会大众，大力开展卫生法律法规宣传和教育活动：3月24日，在栟茶高级中学开展世界结核病日科普知识进校园活动；4月24日，在掘港卫生所广场开展“主动接种疫苗 共享健康生活”、“谨防输入性疟疾 持续巩固消除成果”为主题的全国儿童预防接种日、疟疾日宣传活动；4月27-28日，在如东经济开发区文峰广场举办了以“改善工作环境和条件，保护劳动者身心健康”为主题的《职业病防治法》宣传周活动，同时疾控中心职业病防治专家在江东电子材料有限公司和江苏优嘉植物保护有限公司，对企业员工开展了劳动防护用品使用培训讲座；5月15日上午，在如东县人民公园举办以“科学补碘三十年，利国利民保健康”为主题的防治碘缺乏病的宣传活动；5月15日，在宾山小学开展如东县全民营养周暨“5.20”中国学生营养日启动仪式；5月16日，在欧尚超市、曹埠医院开展了以成人高脂血症和成人高血压食养指南为主题的宣传活动；5月31日，在岔河中学开展世界无烟日主题宣传活动，300余名师生参加；9月1日上午，在城中街道新光社区居委会开展“全民健康生活方式宣传月启动仪式暨社区健康生活方式指导员培训活动”；9月13日，在马塘小学报告厅开展健康生活方式宣传活动，全校四年级师生200余人参加；9月18日，在如东县实验小学开展狂犬病防治知识宣传活动，共发放宣传单近200份，接受群众咨询百余人次；9月18日下午，在宾山小学举办第十三届社科普及宣传周启动仪式暨服务咨询活动，100余人参加知晓率答题；9月19日下午，在城中街道君悦观澜苑工地针对建筑工人开展预防艾滋病健康知识科普活动；10月8日上午，在如东县中心市场第八广场开展“健康生活，理想血压”为主题的高血压防治知识，186名居民参加。努力创新宣传方式，除了积极加强与融媒体中心、如东日报、如东电视台等新闻媒体合作外，充分利用现有健康教育资源，通过全县各级医疗机构的健康教育联播平台播放健康生活方式、疾病预防法律法规短视频；组建“县级健康中国行动宣讲队伍”，邀请临床医学、预防医学、心理学等专家组建师资队伍，定期进行科普巡讲；开展“健康巡讲进万家”活动，由县爱卫办牵头，邀请市、县级科普专家队进村（社区）、进学校、进企业、进机关进行科普讲座；通过普及卫生防病知识，宣传卫生法律法规，为树立法治意识，弘扬法治精神营造了良好的社会氛围。
（二）以“三项制度”要求为抓手，促进行政执法行为规范
制定了《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核制度》（东卫监督〔2019〕21号），建立了与之配套的38项制度，卫生监督执法机构和各行政执法人员认真学习，积极创造条件并落实工作措施。
深入推进行政执法公示制度。依法及时向社会公开有关行政执法信息，包括政府信息公开、行政审批事项清单、权力清单、“双随机、一公开”等。在如东县卫生健康委员会网站公示内容主要有：行政执法事项清单；行政执法主体、职责、权限、依据、实施程序和救济渠道等信息；行政执法流程图；投诉举报电话等。
在行政执法过程中主动表明身份，接受社会和管理相对人的监督。建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。执行行政执法信息公开坚持以“公开为常态，不公开为例外”为原则，依托江苏政务网、如东信用网及其他方式、平台进行执法信息公示。加强事前公开，主动通过在办公场所、新媒体等途径公开行政执法主体、执法人员身份、职责、权限等内容，公开社会监督电话和投诉举报电话（84119199）。公开执法流程、服务指南，方便群众。加强政务服务管理，将行政许可服务事项等对社会进行公开，广泛接收社会监督。规范事中公示，全面实行行政执法人员持证上岗，在行政执法过程中主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件，按规定规范着装。向当事人出具执法文书时能主动做好告知、解释工作。在执法过程中，统一着装，向执法对象出示执法证件，并做好告知说明。事后公开方面，积极推进“双随机、一公开”监管工作，根据上级抽查清单，落实随机执法人员、检查对象，抽查情况及查处结果按规定时间要求及时进行公开，自觉接受社会监督。
积极实施行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式，积极应用和探索新媒体手段，对行政执法行为进行记录并归档，实行行政执法全过程留痕和可回溯管理。规范文字记录，推行音像记录，提高信息化水平。按照执法种类、性质、流程，规范执法文书制作，推行现场行政执法文书电子化。明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。根据行政执法全过程视音频记录制度，规范执法视音频记录工作，保障执法相对人和执法人员合法权益。配备手持执法终端，行政执法记录仪等设备，按标准建立询问调查室2个，落实全面规范执法视音频记录工作的措施，按照规定的音像记录适用范围，做好音像与文字记录的衔接工作，对重大行政执法事项执法活动和办案场所全程记录。在行政执法重要环节如执法现场、调查取证、送达等行政执法过程进行音像记录，按规定对执法影像资料进行妥善存储、整理、调阅、复制。
重大执法决定法制审核有序开展。根据《如东县卫健委重大执法决定法制审核办法》规定的重大行政执法事项和审核流程、材料、方法及签发程序等，对执法工作进行具体指导并形成处理意见。建立单位主要负责人为法制审核第一责任人制度，明确行政执法人员和法制审核人员的职责。加强法制审核队伍建设，法制审核人数占执法人员总数12 %。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，审核其实施依据、执法主体、事实证据认定、行政程序、适用法律、自由裁量、告知事项、文书规范等，出具书面意见。加强与本委法律顾问的联系和沟通，对重大行政决定进行事前讨论、咨询。通过规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。
（三）探索执法新模式，助力优化营商环境
为进一步贯彻落实市委市政府持续推进“营商环境提升年”的工作部署，引导和服务行政相对人主动纠正违法失信行为，保障信用主体合法权益，根据南通市卫健委《关于在全市卫生健康领域推行<行政处罚决定书> <信用修复提醒函> <信用修复流程告知书> “三书同达”服务工作的通知》的文件精神，我委在送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政处罚信息信用修复提醒函》《信用修复流程告知书》，全力指导企业规范、自主开展信用修复，重回市场赛道健康发。
积极贯彻刚柔并济、法理相融的执法方式，严格落实涉企行政执法“免罚轻罚”事项及不予实施强制措施清单化管理，以“柔性执法”彰显执法“温度”。同时探索对企业的行政合规指导，打造公正透明可预期的法治化营商环境。
（四）强化内部稽查，规范执法行为
开展稽查和案件评查，提高案件质量。开展执法行为稽查工作2次，保障执法工作有监督。开展案件质量互审评查1次，评查活动采取互查的方式进行。根据全省统一的评查标准，对行政执法案卷进行评析，做好评查记录并进行打分。评查情况向案件承办科室进行了反馈，提升案件办理质量。规范接处投诉举报事项，截止目前为止共接处投诉举报件68件，均及时按规定对举报件进行处置，在规定的期限内给予举报人回复。
（五）开展专项检查专项整治和双随机检查，保障人民生命健康安全
在执法履职上坚持日常监督与专项整治、指导服务、“双随机”监督等相结合，多管齐下，全面提升卫生健康综合监督效能。开展了传染病监督、职业卫生、医疗服务、学校卫生、公共场所、计划生育、生活饮用水等专业的专项整治和专项检查，全面完成各专项整治和专项检查工作任务。全年共完成12大类监督管理，全面完成 “双随机”监督工作任务。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强法治建设组织保障
成立法治建设工作领导小组，将法治建设纳入全年重点工作。认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一负责人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关职能部门配合抓，人人有职责，个个有责任，齐抓共管的工作局面。
（二）完善法治建设工作机制
坚持把法治思维和法治方式贯穿于工作落实的各个环节。一是建立健全制度，不断完善管理工作机制。二是稳步推进行政执法制度建设，同时加强依法行政的监督管理。三是严格落实执法资格管理制度，推进执法资格和证件管理动态化常态化。
（三）强化法治建设教育培训
通过每月的中心组学习、每月的党员组织生活日活动，落实学法普法工作，提高法治理论水平。以身作则，带头学法、守法、用法，充分利用“学习强国”等平台，广泛组织全体执法人员开展法律法规集中学习，个人自学。重点学习了宪法、行政处罚法、网络完全法等，提升全体执法人员的法治思维和能力。
三、存在的不足和原因
三项制度的实施需要发挥行政执法人员的主观能动性，严格执行相关制度，坚持法治思维、依法行政。在日常工作上，由于思想松懈，出现执行“三项制度”不严格的问题。
1.行政责任清单没有因法律调整而进行及时梳理，自由裁量规则还没完善，随机抽查事项在本级还未实行。
2.信用中国平台上公示的内容未能同步到省市场监管平台，无法实现信息共享。
3.执法记录设备使用不够规范，影像资料归档还存在不及时现象。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一) 强化组织领导。根据自查情况及有关部门行政执法巡查意见，对存在的问题列出问题清单，认真分析问题产生的原因，细化改进措施。进一步加强执法队伍管理，落实三项制度执行督查和责任考核，确保制度有效实施。
（二）加强宣传培训。尤其要通过培训教育，使行政执法人员掌握“三项制度”的精髓要义，强化执法人员的法制意识，规范执法行为，提高执法水平，使行政执法工作走向规范化、法制化轨道。
（三）做好法制保障。对照标准要求，深入做好执法普法、行政许可、双随机监测抽检、日常监管与卫生健康行政执法工作，实施“智慧卫监”、“数字卫监”，深入推进行政执法“三项制度”的全面落实，实施科学化、规范化、精细化、痕迹化、制度化管理，促进严格规范执法，切实保障人民群众合法权益。