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——2019年1月23日在如东县第十七届人民代表大会第三次会议上

陈昌龙

各位代表：

现在，我代表如东县第十七届人大常委会向大会作工作报告，请予审议。

2018年工作回顾

2018年是全县上下奋力推进高质量发展、高水平全面建设小康社会的关键之年。一年来，县人大常委会认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共如东县委的领导下，紧紧围绕县委重大决策部署，团结和依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，以打造新时代责任人大、规范人大、实效人大、活力人大为目标，推动人大各项工作创新作为，为加快建设“强富美高”新如东作出了积极贡献。全年共召开8次常委会会议，听取和审议县政府专项工作报告13项，作出决议决定、提出审议意见15项；召开主任会议16次，听取“一府一委两院”专项工作报告13项，开展常委会专题视察6次，提出审议和评议意见书31份，较好地完成了县十七届人大二次会议提出的目标任务。

一、立足全县工作大局，积极推动经济社会高质量发展

常委会坚持以新发展理念为引领，围绕中心，突出重点，在把握大势、服务全局中有效发挥人大作用。

围绕“一号议案”办理落实，推进项目建设和特色产业板块发展。常委会聚力全县经济发展，把办理《关于着力打造特色产业板块，进一步提升区域竞争力的议案》作为贯彻县委“项目为王”战略部署落地见效的有力抓手，县、镇区（街道）两级人大联动，多层面、高频次开展视察调研活动，建议县政府在招商选资、招才引智、精准布局、深化改革、综合推进等方面加大力度，促进沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：特色产业板块集聚壮大，使特色产业板块成为沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：高质量发展的主阵地。常委会专题视察全县重大项目建设情况，建议进一步加强项目源头拓展、项目组织推进和项目服务效能，把重大项目建设作为全县经济社会转型跨越的重要支撑。常委会十分重视企业界人大代表在全县经济发展中的示范引领作用，开展四次以“谋发展、话责任、谈履职”为主题的企业界人大代表“沙龙”活动，组织相关职能部门现场为代表答疑解惑，让企业界人大代表为沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：特色产业发展献计献策，进一步集中智慧、扩大共识、汇聚力量。建筑业是沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：的重要产业，主任会议专题听取了县政府关于全县建筑业发展的工作报告，建议进一步完善政策措施，加大扶持力度，提升品牌打造，加快推动全县建筑企业做大做优做强。常委会持续关注农业农村工作，对全县农村基础设施建设和高标准农田建设情况进行专题视察，提出建议意见，推动农村经济社会全面健康发展。

建立预算联网审查监督机制，促进“十三五”规划有序实施。常委会按照全面深化改革的部署要求，积极推进人大领域改革，启动预算联网审查监督，进一步完善人大预算审查监督机制，着力推进人大对财政预决算的实质性审查监督工作。常委会听取和审议了2018年上半年计划预算执行、2019年计划预算初步安排和同级审计及审计中发现问题整改情况的报告，听取和审议了全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估的工作报告，建议县政府聚焦重点指标、重点领域、重点工作和重点任务，统筹好稳增长和调结构、保运转和促发展、抓当前和谋长远、强改革和惠民生之间的关系，确保如期完成“十三五”各项目标任务。

优化发展服务环境，提升发展竞争力。在2017年开展进一步提升项目服务质效专项工作评议的基础上，常委会组织对12个部门进行专题询问，支持和促进职能部门久久为功，持续不断提高服务质效。城市建设管理和交通基础设施建设关系到一个城市的品味形象，主任会议专题听取县政府的工作报告，建议进一步强化顶层设计和整体联动，形成统一谋划、统一组织、统一管理的推进体系，以实实在在的成效提升人民群众的获得感和满意度。

一年来，常委会还组织对新能源产业、石墨烯产业、服务业、旅游业、现代渔业发展和新型农业经营主体培育、已登记土地经营权抵押贷款、国土资源管理、特色镇（村）建设等情况进行视察调研，促进相关工作的开展。

二、突出民生利益保障，持续推进民生事业改善

常委会坚持以人民为中心的发展思想，自觉秉承民生情怀，密切关注事关人民群众切身利益的热点难点问题。

高度重视以生态保护为重点的人居环境建设。生态环境质量既是社会各界高度关注的焦点，也是常委会持续跟踪监督的重点。常委会听取和审议了县政府关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告，建议县政府在淘汰落后产能、严惩环境违法行为的同时，努力加快环保基础设施建设并倡导全社会共同参与，促进沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：生态环境质量不断提升。为促进沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：水环境整体改善，常委会在“清水”行动中组织人大代表“问河长”，通过现场会推进和县镇区联动，组织人大代表深入一线巡河，对县、镇两级政府及相关部门负责同志进行现场询问，有效助推全县水环境的改善。农村环境是全县生态环境建设的重中之重，主任会议专题听取全县“五位一体”长效管护工作推进落实情况的工作报告，建议政府进一步加大宣传力度，强化要素保障，健全管理体制，全方位提升沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：农村环境整治效能。结合人大代表“通达”行动的开展，常委会专题视察全县城乡公交一体化推进情况，建议政府精准规划施策，加大推进力度，有效解决人民群众出行难。此外，还对全县“三河六岸”工程推进、道路交通安全、小区物业管理等情况进行视察调研，督促相关民生工程有序推进。

持续跟踪以农产品质量安全为重点的食品安全。农产品质量安全是人民群众“舌尖上安全”的第一道关口。常委会专题视察了全县贯彻实施《农产品质量安全法》情况，建议加快重点工程建设，加强监管能力建设，进一步提高全县人民对农产品质量安全的参与意识和共建意识，以实际成效增强全社会对农产品质量安全的信心。主任会议听取了县政府关于国务院《农药管理条例》贯彻实施情况的工作报告，建议在加强法律宣传、严格经营准入的同时，进一步加强源头防控，全力保障农业生产安全。

继续关注以教育卫生文化公共资源优化配置为重点的社会事业发展。群众利益无小事，要让改革发展成果沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场更公平地惠及全体人民，抓好民生实事工程是关键。常委会听取和审议了县政府2018年度为民办实事情况的工作报告，从加大推进力度、提升质量管理、强化跟踪问效等方面提出建议意见，推动民生实事办实办好。主任会议听取了全县公共卫生服务体系建设情况的工作报告，根据现代卫生服务体系建设的新要求和人民群众日益增长的卫生健康新需求，提出夯实基础、优化政策、招引人才的对策建议。常委会专题视察全县教育现代化建设情况，建议在增强优先发展教育共识、补齐指标短板、加强队伍建设等方面下功夫，推动沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：教育高质量发展。常委会还对基层综合性文化服务中心建设、《江苏省社会保险基金监督条例》贯彻实施、社会化养老服务体系建设、民宗侨台工作等情况进行视察调研，促进民生事业健康发展。

三、加大法律监督力度，致力维护社会公平正义

常委会坚持把全面推进依法治县作为应尽之责，认真履行法律监督职能，全力推动“一府两院”依法行政、公正司法。

认真组织开展《促进科技成果转化法》执法检查。科技成果转化是创新驱动发展的基础，是促进经济高质量发展的核心。常委会执法检查组与镇区（街道）人大联动，突出园区和产业板块，通过举办法律知识讲座、听取报告、实地视察等方式开展执法检查，梳理出三大类8个方面的问题向政府反馈。要求政府进一步聚焦重点、补齐短板，加快科技服务体系建设，强化政策支持和保障作用，为推动科技成果转化、做强做优实体经济夯实基础。县政府及职能部门高度重视，对照薄弱环节与突出问题，认真制定整改方案，保障了《促进科技成果转化法》在沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：的有效实施。

深入推进“七五”普法宣传教育。2018年是“七五”普法工作中期考核验收之年，为检查《县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》贯彻实施情况，常委会听取和审议了县政府的专项工作报告，对全县“七五”普法宣传教育整体推进情况进行总体评估，要求进一步凝聚工作合力，增强行动自觉，注重普法实效，推动全社会不断提高学法、用法、守法、护法的意识和水平。

进一步加强司法监督。常委会一直把促进司法公正作为监督工作的重要内容，积极开展“千名代表听百案”活动，组织人大代表旁听观摩庭审300多人次，加强“两院”与人大代表的联动，实现了司法监督的完整性，有力推动了司法理念、庭审水平和宣教效果的提升。主任会议专题听取了县人民法院、县人民检察院、县公安局上半年工作情况的报告，要求进一步紧扣服务大局主线和执法办案主业，切实增强服务民生和法治建设的针对性，进一步转观念、优环境、惠民生，为沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：高质量发展提供优质的法治保障。常委会对县监察委员会工作、律师队伍建设等情况进行了专题调研。加强人大信访督办工作，全年交办和督办群众来信26件、接待来访11人次。

常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，规范任前考察和民主表决程序，严格执行任前法律知识考试制度、向宪法宣誓制度和任后履职监督制度。一年来共依法任免人大机关和“一府一委两院”工作人员32人次，任命人民陪审员160人。常委会对县级机关8家部门开展工作评议并进行满意度测评。根据南通市人大要求，12名市人大代表报告了履职情况。

四、深化代表主题活动，充分发挥代表主体作用

常委会以代表主题实践活动为抓手，不断完善代表工作机制，拓展代表履职渠道，引导和激发代表更好地履职尽责、服务发展。

深入开展人大代表助力小康“五项行动”。围绕决胜全面建成小康社会这一主线，常委会把人大代表助力小康“五项行动”主题实践活动贯穿本届，不断延伸、丰富和拓展行动方案，推动代表履职常态化。2018年，全县四级人大代表共参与“强企”行动1116人次，办理实事654件；参与“助村”行动2115人次，办理实事1029件；参与“通达”行动1653人次，办理实事723件；参与“清水”行动3658人次，办理实事1867件；参与“法治”行动1162人次，办理实事631件，涌现出一批先进典型，充分展示了新时代勇于担当、奋发有为的代表风采。常委会坚持广泛动员、精心谋划、强力推动，通过召开动员部署会、推进会和情况交流会，着力创新品牌特色，不断延伸监督链条，深化拓展“五项行动”的广度和深度。各镇区（街道）人大充分发挥“基地”作用，因地制宜探索新方式、新路径，为代表找准参与行动的切入点。通过县镇区（街道）人大上下联动，同频共振，同向发力，人大代表履职责任意识显著增强，主体作用充分彰显。

切实加强议案建议办理工作。县十七届人大二次会议期间，代表们共提出议案和建议278件（其中大会议案1件，重点建议14件）。为确保代表议案建议能够“交得准、办得好”，常委会及时将代表建议进行归纳分类，明确办理要求和办理时限。制定议案建议办理工作考核计分细则，完善考评量化机制，办理程序进一步规范。县政府高度重视代表议案建议办理工作，认真落实分管县长领督办机制。各承办单位强化责任担当，坚持“走出去”和“请进来”相结合，实现了“提”与“办”的良性互动。常委会坚持跟踪问效，组织代表对议案和重点建议办理情况进行现场视察，有效促进了相关工作的落实。对部分建议办理情况开展问卷调查，对办理答复基本满意和不满意的建议件会同县政府进行重点督办。常委会专题听取和审议了县政府关于议案建议办理情况的工作报告并进行满意度测评，监督实效进一步提升。

着力规范人大基层基础工作。常委会制定出台镇区（街道）人大工作考评办法，设定具体指标明确细化对镇区（街道）人大工作考评，并将考评结果纳入全县法治建设考核体系。持续推进人大代表之家建设，高标准推动代表之家软硬件建设提档升级。各镇区（街道）人大依托人大代表之家开展专题教育、接待选民、调查研究和述职评议等多种形式活动，实现代表履职阵地规范化、制度化、效能化。常委会在组织人大代表广泛联系人民群众的基础上，开展了县人大和“一府一委两院”领导“接待人大代表日”活动，与人大代表（街道议政员）进行面对面交流，听取意见建议，并及时反馈各相关部门办理落实。常委会还出台相关文件，加强对镇区（街道）人大工作的指导，健全镇区（街道）人大议事规则，规范基层人大工作程序，不断提升全县人大工作整体水平。

五、坚持务实担当作风，切实加强常委会自身建设

常委会不断加强自身建设，努力锻造政治坚定、作风过硬、形象优良的坚强集体。着眼政治坚定，强化思想政治建设。积极组织解放思想大讨论，坚定理想信念，提高政治站位，自觉将人大工作融入党委领导，为党委决策部署凝聚广泛的社会力量。突出规范高效，强化制度建设。出台《如东县人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定》，按照党委要求，进一步规范人大监督工作的范围、内容、程序和方法，不断提升监督实效。注重固本强基，强化能力建设。组织开展人大干部履职能力提升学习培训，充实人大干部的业务知识储备，提升履职能力素养；注重理论联系实际，积极开展调查研究，探索打造人大工作特色品牌；不断创新宣传形式，相继推出信息专刊、活动专版、电视专题，有效拓展了人大工作的影响力。注重形象塑造，强化作风建设。严格落实“一岗双责”主体责任，营造风清气正、团结务实的干事氛围；持续开展“阳光扶贫”“走帮服”“机关干部进社区”等活动，深入基层，访贫问苦，排忧解难，展现了人大干部良好形象。

各位代表，一年来县人大常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，也是全体人大代表和常委会组成人员共同努力、“一府一委两院”和镇区（街道）人大密切配合、全县广大干部群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作还存在着一些差距，主要是：推动全县高质量发展的作用发挥还不够充分，讨论决定重大事项的方式方法还需进一步探索，部分监督工作的实效仍需进一步提高，常委会自身建设和镇区（街道）人大工作有待进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，虚心听取各级代表和人民群众的意见，并在今后的工作中切实加以改进。

2019年主要任务

当前，全县全面深化改革和推进高质量发展的工作任务十分繁重。新的一年，县人大常委会将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照县委十四届六次全会提出的要求，全力推动发展、保障民生，全力推进民主法治建设，以扎实有效的新作为推动人大工作再上新台阶。

今年重点抓好以下三个方面的工作：

一、紧扣高质量发展新要求，认真履行人大监督职责

常委会进一步按照建设责任人大、规范人大、实效人大、活力人大的总体目标，把服务高质量发展作为首要任务，始终把人大工作放在全县发展大局中谋划和推进,紧扣如东全力争当沿海高质量发展排头兵的工作要求，紧扣推动全面深化改革、提高经济发展质量、保障和改善民生水平,紧扣防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,找准抓牢工作着力点,全力推动各项工作落地见效。认真落实县委关于健全人大讨论决定重大事项制度一系列新要求，进一步健全和完善人大监督机制，坚持正确监督、持续监督、有效监督，积极探索“审议+评议”“视察+询问”“调研+询问”等多种组合监督形式，不断增强监督实效。

常委会围绕推动高质量发展，听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、决算和审计工作报告，听取全县重大项目建设、国有资产管理、农业示范园区建设、农业社会化服务体系建设等情况的工作报告，专题视察全域旅游建设情况；积极推进预算联网审查监督工作，发挥公共财政对经济社会建设发展的保障和促进作用。围绕总体改善生态环境质量，听取审议全县环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告，专题视察县人大常委会《关于沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：2019-2020年度解决的突出环境问题清单的决议》贯彻落实情况，听取《城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况报告，专题视察城市建设和交通基础设施建设、全县“五位一体”长效管护工作情况，调查了解《江苏省餐厨废弃物管理办法》贯彻实施、乡镇污水处理厂及水环境综合整治PPP项目建设等情况，深入开展人大代表“问河长”活动。围绕提升民生保障质量，开展政府民生实事项目实施情况专项监督，听取审议全县推进教育项目建设、保持教育高质量发展和全县基层卫技人才队伍建设情况的工作报告，调查了解《慈善法》《物业管理条例》贯彻实施情况，积极关注全民健康、养老、救助等民生热点，不断提升民生福祉水平。围绕法治如东建设高质量，加强执法检查、备案审查、司法监督等工作，开展《水污染防治法》在沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：贯彻实施情况的执法检查，听取县人民法院、县人民检察院工作情况报告和公安辅警队伍建设情况报告，专题调查法治阵地建设等工作情况，促进社会和谐稳定。听取县监察委员会关于贯彻实施《监察法》情况的工作报告。高度重视事项议决，在贯彻县委重大决策部署上聚合力，完善行使重大事项决定权的议事制度、报告制度、反馈制度和跟踪监督机制，不断提升决策的科学化、民主化、法治化水平。强化对人大决定决议和审议意见落实情况的监督，加强县、镇区（街道）人大协同配合，形成人大监督的整体合力。坚持党管干部与人大依法任免、监督有机结合，进一步加强对任命人员的任后监督，对政府部门开展工作评议。

二、健全代表工作新机制，为代表履职创造良好条件

今年是常委会持续开展“强企、助村、通达、清水、法治”五项行动代表主题实践活动的第三年，也是谋深化、促提升、抓效果之年。不断丰富代表主题实践活动内涵，延伸行动触角，健全长效机制，把着力点放在提升“五项行动”的层次和水平上，为代表积极履职、发挥作用提供平台和保障。健全代表联系制度，认真落实“县领导接待人大代表日”、常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众制度，充分发挥代表在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用，汇聚沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场社情民意和广大人民群众的智慧。搭建和完善代表履职载体，在建好、管好、用好人大代表之家、人大代表工作站、人大代表履职岗的同时，充分发挥代表履职平台、人大网站等线上履职媒介的作用，不断探索新时代代表联系群众的新途径、新方法。扎实开展“代表履职能力提升年”活动，采取集中与分散相结合、讲座与交流相结合、以会代训与考察培训相结合等方式，多层次、全方位开展学习培训活动，不断提升代表履职能力。组织人大代表回到选区向选民述职，认真接受选民评议。进一步创新办理机制，修订完善议案建议办理制度，强化议案建议办理和督办工作，以提高办成率和满意率为目标，实行重点督办和联合督查相结合，努力推动代表议案建议办理工作落到实处、见到实效。加强对镇区（街道）人大工作联系指导的精细化，指导镇区（街道）人大在闭会期间依法听取专项工作报告、开展执法检查、联系和组织代表活动，听取和反映代表和群众的意见建议，保障镇区（街道）人大依法履职尽责。

三、彰显“两个机关”新形象，不断提升常委会工作水平

常委会顺应新时代新要求，在锐意创新、干事创业和担当作为上体现新高度，努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。以坚持和依靠党的领导为根本原则，不忘初心，改进作风，扛起责任，扎实做好人大各项工作。全面加强常委会党的建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。以落实重大事项决定权制度为抓手，以代表主题实践活动为载体，维护和发展好最广大人民利益。深入贯彻群众路线，密切与人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，号准人民群众脉搏，集中人民群众的智慧，帮助基层和群众排忧解难。坚持问题导向，善于用底线思维、系统思维、创新思维和法治思维的方法，大兴调查研究之风，聚焦解决经济社会和民生发展中的痛点和难点，推动监督由“碎片化”向“制度化”迈进，不断推动人民代表大会制度与时俱进。

各位代表，实现如东改革发展新跨越，谱写如东美好生活新篇章，需要全县上下凝心聚力、不懈追求。让我们在中共如东县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，以一着不让的负责精神和一往无前的奋斗姿态开启新征程，为全力争当沿海高质量发展排头兵、加快建设“强富美高”新如东而努力奋斗！