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县政府关于印发如东县“十四五”科技创新发展规划的通知

各镇人民政府，各区管委会，各街道办事处，县各委办局，县各直属单位，各垂直管理部门：

《如东县“十四五”科技创新发展规划》已经十七届县政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

如东县人民政府

2021年9月10日

如东县“十四五”科技创新发展规划

如东县科学技术局

江苏省科技发展战略研究院

二〇二一年九月

目录

一、发展基础和面临形势.................................................................. 1

（一）发展基础.............................................................................. 1

1．创新发展导向日益鲜明..................................................... 2

2．企业创新能力稳步增强..................................................... 2

3．载体平台能级实现跃升..................................................... 3

4．产学研合作进一步深化..................................................... 1

5．创新人才引领效应突出..................................................... 1

6．创新创业氛围日益浓厚..................................................... 1

（二）面临形势.............................................................................. 1

二、指导思想、基本原则和发展目标............................................ 1

（一）指导思想.............................................................................. 1

（二）基本原则.............................................................................. 1

（三）发展目标.............................................................................. 1

三、主要任务........................................................................................ 1

（一）提升创新载体能级，打造创新活跃增长极................. 1

1．积极创建国家级高新区..................................................... 1

2．推动园区载体提档升级..................................................... 1

3．加快开发园区创新转型..................................................... 1

（二）推进产业科技创新，塑造产业集群竞争力................. 1

1．加强产业关键核心技术研发............................................ 1

2．加快传统产业转型升级..................................................... 1

3．完善产业创新体系建设..................................................... 1

（三）强化企业主体地位，壮大创新型企业群体................. 1

1. 强化科创项目招引............................................................... 1

2．打造科创企业矩阵.............................................................. 1

3．提升科创企业能级.............................................................. 1

（四）培育创新人才队伍，汇聚强大智力支撑..................... 1

1．加强领军人才引进.............................................................. 1

2．强化创新人才培养.............................................................. 1

3．优化人才发展生态.............................................................. 1

（五）加快创新平台建设，增强高端要素集聚力................. 1

1．建设产业创新平台.............................................................. 1

2．提升创业孵化平台.............................................................. 1

3．建设创新服务平台.............................................................. 1

（六）深化体制机制改革，提升创新整体效能..................... 1

1．完善科技创新治理体系..................................................... 1

2．深化科技管理体制改革..................................................... 1

3．创新财政科技投入配置机制............................................ 1

（七）完善创新服务体系，优化创新创业生态..................... 1

1．培育科技服务机构.............................................................. 1

2．加大科技金融支持力度..................................................... 1

3．实施知识产权战略.............................................................. 1

（八）强化科技创新支撑，提升民生幸福水平..................... 1

1．推进农业科技创新.............................................................. 1

2．强化民生科技发展.............................................................. 1

3．提升全民科学素质.............................................................. 1

四、保障措施........................................................................................ 1

（一）加强组织领导..................................................................... 1

（二）强化政策导向..................................................................... 1

（三）加强统计监测..................................................................... 1

（四）强化考核督查..................................................................... 1

（五）营造创新生态..................................................................... 1

如东县“十四五”科技创新发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国开始实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2021—2035年）》的第一个五年。科学编制如东县“十四五”科技创新规划，对于沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：顺应新发展阶段要求、贯彻新发展理念、融入新发展格局，跑赢新赛程、勇当排头兵，奋力谱写沿海高质量发展如东篇章具有重要意义。依据国家、省、市科技创新“十四五”发展规划和《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础

“十三五”时期，在县委县政府的正确领导下，如东牢牢把握高质量发展总要求，以建设创新型县份为目标，深入实施创新驱动发展战略，大力推动“高新技术企业培育”等四个行动计划，深化拓展科技创新“六大工程”，不断加快科技体制改革进程，科技创新促进经济社会发展能力进一步增强，先后荣获全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县、省创新型试点县等荣誉称号，在2018、2019年度全国科技创新百强县中均位列第30位。

1．创新发展导向日益鲜明。“十三五”以来，县委县政府高度重视科技创新工作，将之摆在全局工作的重要位置，深入实施科技体制改革深化、创新主体提升、高新技术产业培育、创新载体建设、知识产权强县、科技创新惠民“六大工程”，制定《科技领军型企业培育》《高新技术企业培育》《企业研发机构建设》《产学研协同创新》四个专项行动计划，先后出台《大众创业万众创新如东行动计划》《实施创新驱动发展战略加快构建科技创新体系意见》《县政府关于进一步促进科技创新的若干政策意见》等一系列政策文件，对科技创新的支持力度不断加大。2020年，高新技术产业产值占规模以上工业产值达到47%，比“十二五”末提升4个百分点，研发经费支出占GDP比重达到2.6%。新能源及装备制造、新材料、安全防护、新一代信息技术等六大重点产业应税销售占全县规上工业应税销售的72%。“十三”五期间，累计申请专利15594件，其中发明专利2531件，累计授权专利7212件，其中发明专利授权780件。

2．企业创新能力稳步增强。通过科技型领军企业培育、高新技术企业培育、科技型中小微企业培育、企业研发机构建设等专项计划的实施，科技型企业数量快速增长，企业创新活力进一步增强。2020年，全县高新技术企业达191家、省民营科技型企业达343家，分别比“十二五”末增加124家、213家。企业研发机构建设成效显著，现有省重点研发机构10家、省研究生工作站43家、省级工程技术研究中心43家、市级工程技术研究中心140家，规上企业研发机构建设覆盖率达到74.6%。拥有4家本土上市企业和10家新三板挂牌企业，培育年专利申请量“超50件”的专利优势企业26家。涌现出了一批创新成效突出的企业，中天科技获“国家技术发明二等奖”、全国质量奖、国家知识产权示范企业，泰禾化工在全球26个国家获得知识产权授权，和网源电气参与全国标准制定项目10个以上，海上龙源风电、三一帕尔菲格、快达农化等9家企业获省科技进步奖，优嘉植保、中天宽带、诺德新材料等7家企业科技创新项目获批省重大科技成果转化项目。

3．载体平台能级实现跃升。“十三五”以来，成功创建安全防护用品、海上风电、高分子材料三大国家火炬特色产业基地；建有生命健康产业园、智能机电产业园、泛半导体材料与设备产业园三个特色产业园区；创建国家级科技孵化器、国家星创天地、省众创社区各1家，省众创空间4家；全县省级以上科技创新载体平台达22家。采取“外地孵化、如东转化”的“飞地”模式，合作搭建“飞地孵化器”，先后建成如东张江国际医学园区投孵平台、上海康桥先进制造园点金树如东科创基地、深圳福田如东科创孵化基地、深圳南山区投孵平台如东创新中心，实现创业创新基地和产业融合平台“有机外延”。

4．产学研合作进一步深化。围绕县内企业技术需求，坚持“请进来”和“走出去”并举，支持企业与高校院所加强研发合作、技术攻关，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术。实施产学研协同创新计划，持续深化与中科院、中科大、上海交大、南京大学等大院大所和高校战略合作，推动如东特色产业加快科技成果转移转化。全县500多家企业与全国100多所高校院所建立了产学研合作关系，先后建成北京大学化学院如东“双创”基地、中山大学药学院科技成果转化基地、复旦大学科技成果转化如东基地、上海药物合成工艺过程工程技术研究中心中试基地、华东师范大学上海分子治疗与新药创制工程技术中心如东产业化基地、上海电机学院工业设计创新中心等一批产学研合作平台。与中关村天合科技成果转化促进中心、重庆大学、扬州大学、苏州大学等高校院所合作共建6家技术转移分中心。“十三五”以来，新增产学研合作项目500多个，产学研合作金额超4亿元。

5．创新人才引领效应突出。与科技部科技人才交流开发中心合作共建科技领军人才创新驱动中心，高科技人才成为引领如东高新产业发展的引擎力量。“十三五”以来，引进具有国内外先进水平的创新团队3个，国家级顶尖人才19人，江苏省“双创计划”各类项目入选人才137人。杨华卫博士研发的HPV试剂盒系列推动了国内宫颈癌筛查方法的革新；江南石墨烯研究院名誉理事长冯冠平教授领衔研发石墨烯防腐涂料，创造了世界海洋重防腐领域里程碑；大唐恩智浦张鹏岗团队成功研发符合行业规范认证的汽车前装电子领域第一颗“中国芯”；蔡茂军博士创办企业生产的香料系列产品填补了国内空白。

6．创新创业氛围日益浓厚。推动研究开发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠等普惠性科技创新政策落地，“十三五”以来，累计兑现高新技术企业所得税减免10.68亿元，研究开发费用加计扣除减免税2.96亿元，企业享受科技税收减免金额位居全省前列。实施科技金融改革，修订《如东县科技成果转化风险补偿专项资金管理办法》，将项目贷款由审批制调整为备案制，将风险补偿资金规模从400万元增至600万元，全县可贷资金规模每年达2亿元。连续举办五届科技人才节，吸引高校院所发布科技成果2000余项，达成转化合作意向200余项

。积极营造爱护企业、尊重企业家的良好氛围，连续三年开展企业“金牛奖”评选活动，中天科技、如通石油、海力风电、恒辉安防等48家企业获此殊荣。科普工作成效显著，成功创建全国科普教育基地1家，省级科普教育基地6家，市级科普教育基地11家，先后举办了科普宣传周、科普日、“三下乡”、科技夏（冬）令营、院校专家进校园等重大科普活动220多场次。

（二）面临形势

当前我国正处于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，如东将面临更为复杂的国内外环境，大机遇与大挑战并存，必须紧紧抓住科技创新这个核心，善于在危机中育先机，于变局中开新局。

从发展机遇看，如东正面临百年难逢的绝佳良机。一是国家最新战略部署给科技创新跃升提出迫切要求。十九届五中全会提出，要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。如东人均GDP已达到1.5万美元，已进入工业化后期阶段，迫切需要依靠科技创新实现产业结构转型升级和经济的高质量发展。同时，双碳战略的实施为沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：绿色能源引领转型发展带来新的契机。二是长三角区域一体化等多重国家战略实施给如东带来重大格局性影响。如东作为国家新一轮战略布局的重点区域、沿海开发的前沿阵地、长三角经济圈的重要节点，随着“一带一路”建设、长三角经济一体化和江苏沿海开发等多重国家战略推进实施，如东LNG接收站扩建等一批重大产业项目正加速集聚，为如东产业能级的大幅提升提供了契机；随着北沿江高铁、南通新机场、通如城际高铁等交通基础设施的建设，如东海陆空“三位一体”立体交通格局不断完善，区位优势空前突出，投资潜力急剧跃升，高端要素加速集聚。三是新时期省市区域创新布局给如东带来强劲发展动力。“十四五”时期，江苏沿海地区已经步入创新引领、能级提升、布局优化、特色彰显的新阶段，省市对推动沿海地区高质量发展已作出战略部署，将会从规划、政策、资金、要素等方面给予全方位保障支持，如东必然会在交通基础设施建设、重大项目招引、人才人口集聚等方面分享沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场红利。长三角科技创新共同体、南通沪苏跨江融合发展试验区、沿海科技创新走廊等重大平台的推进将为如东创新发展带来广阔空间。南通围绕争当“一个龙头、三个先锋”发展战略定位，打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，将为如东勇当长三角沿海高质量发展排头兵带来强劲动力。

从面临挑战看，复杂的国际环境和激烈的区域竞争给如东带来风险和压力。一是外部环境的不确定性给如东经济带来一定风险。新冠肺炎疫情全球大流行，世界经济深度衰退，不稳定性不确定性明显增加，如东经济外向度高，国际环境变化带来的挑战更大。二是面临周边强县的激烈竞争。2020年，长三角沿海27个县市中，GDP过千亿的有9个，如东排在第6位，在南通市内落后于启东和海安。在2019年全国科技创新百强县排名中，如东在长三角沿海27个县市中排名第8位，在南通市内落后于启东。同时，如东还面临市区、上海、苏南地区人才的虹吸，要素粘性不高，技术创新受高端人才不足制约明显。

从自身不足看，诸多科技创新领域存在一些短板亟待破解。一是核心科技创新载体缺失。如东目前尚未建成省级高新区，科技资源分散，集聚整合度不高，吸附科技资源能力较弱。二是产业结构相对偏重。基础化工、纺织服装等传统行业占比依然较高，“科创+产业”尚处于起步阶段。三是科技型企业数量偏少。新引进的科创型项目少、创新型企业不多，高新技术企业培育遇到发展瓶颈，规上工业企业中高新技术企业比例较低。四是科创平台管理水平不高。科技创新平台主要管理人员缺少成熟的运作经验，对企业服务和管理趋于行政化，或停留于物业管理阶段，缺乏提升科技创新平台运营、服务能力和动力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极抢抓国家战略叠加实施机遇，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展，加快参与构建国内国际双循环新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，加快推动发展模式由“资源型”向“创新集约型”、“两高型”向“绿色低碳型”转变，优化区域创新空间布局，强化产业科技创新能力、强化企业创新主体地位、强化创新人才引领、强化载体平台支撑水平，构建“如鱼得水、如鸟归林”一流创新生态，全面提升县域科技创新水平，为如东打造全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城提供有力科技支撑，为如东跑赢新赛程、勇当排头兵，奋力谱写沿海高质量发展篇章提供强劲创新动能。

（二）基本原则

创新驱动，跨越发展。坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，完善县域创新体系，深化科技体制机制改革，不断增强企业创新能力，持续提升产业核心优势，全面优化创新创业生态，充分激活各类人才创新活力，大力推进科技强县建设，以创新引领打造全市跨越发展增长极。

开放融合，协同发展。紧紧抓住长三角一体化、江苏沿海开发重大机遇，全方位对接上海、全方位融入苏南、全方位联动长三角一体化发展，链接全球科技创新要素，加快打造全省向海战略先导区。加快制造业与服务业深度融合，推动制造业数字化转型。加快推动创新链、服务链与产业链融合发展，不断提升产业协同创新水平。

生态优先，绿色发展。以“碳中和、碳达峰”目标为引领，打造全国绿色能源示范城，加快构建多层次、多领域协调发展的绿色能源产业格局，一体化部署绿色创新链和绿色产业链，建设具有高比例清洁能源消纳能力的能源互联网，力争在绿色能源综合利用方面走在全国前列，使之成为如东最具特色的城市名片。

防控结合，安全发展。强化安全发展理念，统筹发展和安全，筑牢安全发展底线，切实提高本质安全水平。加强产业链供应链安全保障，有效防控科技领域安全风险。加强科技创新，提升智能化防控水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，全面提升公共安全保障能力。坚持绿色发展、集约发展，确保生态安全。

（三）发展目标

到2025年，综合科技创新实力明显增强，科技创新引领高质量发展成效显著，创新型企业群体进一步壮大，产业科技竞争力有效提升，科技成果转化能力显著增强，创新创业生态更加优化，创新资源加速集聚态势明显，开放融合的县域创新体系更加完善，全县创新驱动活力明显提升，跻身全国创新型县份行列，成为全市创新活跃增长极、全省县域创新示范区、长三角沿海创新引领先行区。到2035年，全面建成高水平创新型县份，成为全市科技创新重要节点、全省特色优势明显的科技强县、长三角绿色产业创新示范区。

2025年具体目标：

科技创新投入有效提升。不断加大科技创新领域投入，引导全社会科技创新投入进一步提升。到2025年，全县财政科技投入占全县一般公共预算支出比重达到2.5%。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.9%。

企业创新能力明显增强。创新型企业集群不断壮大，形成创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业发展梯队，企业研发投入稳步提高。到2025年，高新技术企业家数量达到300家，建有研发机构企业数占规上工业企业数比重提高到90%。

产业创新水平实现跃升。若干重点产业领域关键核心技术实现突破，培育1-2个在全国具有较高知名度的创新型产业集群，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%。知识产权支持产业发展明显，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量达到24件。实施产学研合作项目800项。

创新载体平台支撑强劲。载体平台功能实现新跃升，“十四五”期间，力争建成省级高新区，积极争创国家级高新区。新增国家级、省级科技孵化器2-3个，孵化面积达到10万平方米。新增省市级工程技术研究中心50个，新增市级以上科技创新载体平台10个以上。

创新创业生态更加优化。科技服务体系更加完善，科技成果转化更加畅通，创新创业氛围日益浓厚。到2025年全县科技服务业规模达到50亿元，技术合同成交额达到50亿元。

科技惠民成效更趋显著。加快科技成果在民生领域的应用，大力促进农业、资源环境、重大疾病防治、公共安全、社会治理领域科技研发和成果转化，不断增强科技创新在绿色发展、安全发展、民生幸福中的贡献度。

专栏：如东县“十四五”科技创新主要指标

序号	指标	2020年	2025年
1	全社会研发经费支出占GDP比重（%）	2.6	2.9
2	全县财政科技投入占全县一般公共预算支出比重（%）	2	2.5
3	高新技术企业数（家）	191	300
4	高新技术产业产值占规上工业产值比重（%）	47	50
5	建有研发机构企业数占规上工业企业数比重（%）	74.6	90
6	新增省市级工程技术研究中心（个）	32	50
7	科技创新载体平台（个）	22	32
8	科技服务业规模（亿元）	36	50
9	技术合同成交额（亿元）	14	50
10	每十亿元地区生产总值发明专利拥有量（件）	18	24

三、主要任务

（一）提升创新载体能级，打造创新活跃增长极

抓住长三角科技创新共同体、沿海科技创新走廊、南通市沿江科创带建设契机，全方位对接上海、融入苏南，强化创新载体建设，加速科创资源集聚，深耕海洋经济，打造沿海创新活跃增长极。

1．积极创建国家级高新区。以创建国家级高新区为目标，科学整合全县创新园区资源，加大政策支持力度，加强资金投入，积极布局重大创新载体和平台，加快培育高竞争力高新产业和创新型企业，努力建成如东创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。以科技创新产业园为依托，加快打造创新核心区，加强与国内大院大所合作，积极创建大学科技园，布局建设一批研发创新平台、公共科技服务平台。围绕高端装备、生命安防、新材料、汽车电子等特色产业，加快关键核心技术突破，集成大中小企业、研发平台和服务机构等，加强创新资源配置和产业发展统筹，提升产业链整体竞争力。积极营造富有活力的创新生态，加快发展总部经济、电商经济、生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业融合发展，引进培育一批研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、科技金融、知识产权、科技咨询等服务机构，加快建设一批专业孵化器、众创空间、加速器、众创社区，形成长三角沿海一流创新创业生态。

2．推动园区载体提档升级。统筹推进科技创业园、科技产业园、农业科技园区、火炬特色产业基地等创新创业园区载体建设，加速集聚高端创新资源。加强海上风电、生命安防用品和高分子材料三个国家火炬特色产业基地建设，培育形成集群发展、技术开发、品牌效应、人才集聚和配套服务等全产业链发展优势。打造国家级气、电、热、冷、氢能联供产业基地，支持洋口港经济开发区推进LNG产业园、纤维产业园等特色产业园建设；支持如东经济开发区推进新宇科技创业园、江东科技产业园等特色产业园建设；支持沿海经济开发区推进半导体电子化学品产业园、风电装备产业园建设；支持如东高新技术产业开发区生命健康产业园、半导体产业园等特色园区申报国家高新技术产业化基地、国家级科技孵化器、省级科技产业园。

3．加快开发园区创新转型。推动洋口港经济开发区、沿海经济开发区绿色转型、创新提升。加快淘汰一批技术含量低、环境污染高、能耗高的低效能企业，倒逼企业优质、高效、绿色、安全发展。依托区内龙头企业发展上下游关联度高、技术水平高、绿色安全可控项目，进一步补链、延链、强链，全面提升园区综合竞争力和可持续发展能力。推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，构建高效清洁、节能环保的绿色制造系统。大力发展工业循环经济，推进重点园区实施循环化改造，积极发展资源回收再制造企业，加快培育一批循环经济标杆企业和示范园区。围绕LNG能源、绿色新材料等产业发展，加快LNG的深度应用及冷能的深度利用等关键核心技术研发，加快形成一批本土领军型企业。加快标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等园区产业链公共平台建设，为产业集聚发展提供支撑。

（二）推进产业科技创新，塑造产业集群竞争力

完善产业技术创新体系，围绕重点产业链部署创新链，加快突破一批产业“卡脖子”技术，不断提升高新技术产业和新兴产业比重，加快传统产业转型升级，形成有较强竞争力的产业集群。

1．加强产业关键核心技术研发。围绕高新技术产业发展，组织实施产业创新专项，聚焦新一代电子信息技术、生命健康、新能源、新材料重点产业领域，实施一批核心技术攻关项目和重大成果转化项目，加快突破一批关键核心技术，推动科技成果转化，引领产业转型升级。鼓励和支持县内龙头企业联合国内外上下游企业、大学研究机构建立联合创新共同体，牵头承担国家、省重点研发计划项目、前瞻性技术创新专项、科技成果转化专项。鼓励国有企业加大对高新技术产业、新兴产业投资，推动产业技术创新。到2025年，力争突破10项产业关键共性技术、开发20个创新产品、掌握40项企业关键技术，高新技术产业产值占规上工业总产值达到50%。

专栏：“十四五”期间如东重点产业领域及关键技术

1．新一代信息技术：重点发展以光纤光缆、网络组件设备、集成电路、智能芯片、半导体分立器件、半导体设备、电子陶瓷为支撑的新一代信息技术产业。以中天科技集团为支撑，聚焦通信产业主营，依托制造业数字化和技术创新，打造具有行业竞争力的基础设施、承载网、无线网和物联网四大产品群；联合中科院、清华大学等开展产学研协同创新，加大400G硅基光模块、聚丙烯绝缘电缆、电力传感系统等前沿产品和技术布局。 2．生命健康：以海正药业、雅本化学、精华制药、常佑药业等企业为重点，积极发展抗感染、抗肿瘤、抗艾滋病、抗肝病及治疗心血管疾病的化学合成类创新药等产品，加强自主研发，推动企业向成药、制剂链式发展。以生命健康产业园为载体，重点开发分子生物学诊断试剂、免疫学诊断试剂、生物化学试剂、高通量生物芯片等产品并加快产业化进程，加快发展核苷酸系列产品。 3．新能源：重点发展海上风电和太阳能光伏产业。做强集技术研发、整机制造、施工运维等于一体的风电装备制造产业，打造国家级海上风电产业示范基地。加强风机整机和配套设施制备技术研究，形成勘察设计、风电技术研发、防腐材料开发、海洋环境保护、大型设备物流等在内的风电产业体系。积极发展太阳能光伏产业，加大光伏微电网、储能和分布式发电的智能化技术开发力度，加快产业化步伐，重点推进分布式光伏发电项目。 4．新材料：重点发展化工新材料、新型建筑材料、纺织新材料、特种合金、医用高分子材料等。依托如东县洋口化学工业园功能性高分子新材料国家火炬特色产业基地，大力发展化工新材料产业。以三美化工、九九久科技等企业为重点，积极拓展氟化工产业的发展空间，重点发展环保制冷剂、氟橡胶、氟碳涂料、氟树脂、六氟磷酸锂等新型氟材料和锂电池材料；以利田科技、高盟新材料等企业为重点，积极发展光固化涂料、防水涂料、复合聚氨酯粘合剂等化工新材料；以爱森化工、昌九农科、联膦化工等企业为重点，发展聚丙烯酰胺、卡巴肼等环保水处理药剂材料；发挥快达农化光气配套优势，发展先进的工程塑料聚碳酸酯，延伸发展塑料合金。加快石墨烯在新材料领域的产业化应用研究，积极发展石墨烯防腐涂料、复合环氧树脂等新型化工新材料。以桐昆集团、九九久、锵尼玛为重点，加快发展功能性涤纶纤维尼龙、超高分子量聚乙烯等纺织新材料。

2．加快传统产业转型升级。深化工业互联网在制造业领域应用，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。鼓励重点企业积极开展智能制造标准建设，提升石油机械、高端纺织、安全防护、食品等传统产业信息化、智能化水平。支持有条件的企业建立“智能生产模式”“智能工厂”和“智能车间”，促进企业生产效率、经营效益的大幅提升。发展差别化、功能性、绿色化纤维新材料，优化蚕丝等天然纺织材料性能，支持舒适透气性、抗菌性、超薄防晒面料研发，促进纺织服装业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、科技服务、信息与软件服务、服务外包、工业设计等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

3．完善产业创新体系建设。加强与国内知名高校院所合作，引导企业通过组建产学研创新联盟、产学研融合创新联合体、共建新型研发机构、共同实施技术研发等方式，构建以企业为主体、产学研协同创新的产业技术创新体系，增进各类创新资源协同互动。支持骨干企业早期介入高校院所应用基础研究和战略前瞻性研究，提升吸纳技术和成果转化能力。发挥上海电机学院技术转移中心如东分中心、中关村天合科技成果转化促进中心如东分中心、天津大学如东技术转移中心等技术转移机构功能，加速先进地区先进成果在如东转移转化。支持如东张江国际医学园区投孵平台、上海康桥先进制造园点金树如东科创基地、深圳福田如东科创孵化基地、深圳南山区投孵平台如东创新中心等飞地孵化器创新运行机制，同时，推进建设北京、南京等如东创新中心，加快高新技术产业异地承接。

（三）强化企业主体地位，壮大创新型企业群体

强化企业在科技创新中的主体地位，完善创新型企业培育机制，不断提升企业创新能力，构建以企业为主体的产学研协同创新体系，打造梯次合理的创新型企业矩阵。

1.强化科创项目招引。突出招引项目高科技元素，建立高科技项目招引审核机制，从项目源头瞄准高附加值、高科技含量、高辐射效应的新经济、新产业，积极引进一批“产业结构优、科技含量高、行业地位前、亩均效益好”的优质科技项目，加大力度招引沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场全球细分行业的“隐形冠军”、瞪羚企业，积极鼓励高新技术企业整体搬迁至沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：兴业发展，高新技术项目占当年新项目的比重逐步提升至80%以上，为做大做强全县创新企业集群注入沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场“源头活水”。“十四五”期间，全县吸引高新技术产业项目200个以上，整体搬迁至沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：的高新技术企业20家以上。

2．打造科创企业矩阵。建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，构建科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业接续培育机制，着力培育一批创新能力强、成长性高、发展潜力大的创新型企业。布局高新技术企业成长转化后备梯队，促进科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型。推进“小升高”培育行动，加大高新技术企业培育入库、新认定和重新认定的激励力度。激发企业高速成长潜力，集聚优势资源培育一批瞪羚企业、独角兽企业。加强科技企业上市培育，采用“一企一策”支持一批规模大、带动性强的龙头企业成长为创新型领军企业。到2025年，全县净增高新技术企业100家以上，科创板上市培育企业10家以上，创新型领军企业3-5家。

3．提升科创企业能级。突出企业创新主体地位，激发企业创新活力，充分发挥企业对技术研发、路线选择、要素价格等方面的自主作用，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体和主角。引导企业加大研发投入，全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，推行企业研发准备金制度，加大研发后补助支持力度，建立健全企业研发投入递增奖补机制。创新政府采购机制，探索政府优先采购、先试先用首台套等方式，推广应用企业自主创新产品。支持企业牵头或参与国家、省级技术攻关项目、重大成果转化项目和县级科技计划项目，支持企业利用高校院所创新资源，通过联合攻关、协同创新等方式，突破“卡脖子”技术环节，研发具有自主知识产权的核心技术和市场前景好的高新技术产品。鼓励企业建设重点实验室、技术创新中心等研发机构，鼓励企业加大研发投入、集聚研发人才、完善研发条件，提升企业研发机构服务能力。到2025年新增市级以上企业研发机构50家。

（四）培育创新人才队伍，汇聚强大智力支撑

完善创新人才发展体制机制，进一步增强人才制度竞争力和人才环境吸引力，优化创新人才队伍，打造沿海人才集聚高地，为科技强县建设提供有力智力支撑。

1．加强领军人才引进。依托国家重点人才工程计划、省双创人才计划、市江海英才计划和县“扶海英才”计划的实施，围绕新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等重点产业需求，引进一批以带技术、带项目、带资金为特征的高层次创新创业领军人才和团队。加强外国专家引进，支持企业建设外国专家工作室。强化企业引才主体作用，鼓励和支持企业引进国内外高层次管理和技术研发人才，深度推进产才融合。充分发挥院士创新引领作用，提升企业院士工作站、院士协同创新基地建设水平，推动院士及其创新团队集聚如东，为增强企业自主创新能力和培养企业创新人才提供支撑。

2．强化创新人才培养。强化产业创新人才培养，立足主导产业领域，出台沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：核心人才培养计划，弘扬新时代企业家精神和如商精神，培育“张謇式”企业家群体，推进实施“企业家素质提升”“创二代能力培养”“青年人才成长”“蓝领人才培育”“青年人才托举”等系列工程，持续打造全县经济高质量发展人才蓄水池。深入实施创新人才培育计划，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等开展创业服务。继续发挥科技镇长团在促进科技成果向基层转移转化中的带动作用，促进科教资源与县域经济高效对接。推动建立技术经理人联合组织，培育技术服务与交易专业人才。倡导崇尚技能、精益求精的职业精神，加快一线技术研发人员的引进和培养,开展科技管理人员、科技研发人员专题培训活动，提升管理水平和创新能力。

3．优化人才发展生态。强化人才市场化引才机制，强化用人单位评价主体地位，完善人才分类评价机制，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善表彰激励机制，建立优秀青年科技人才成长资助制度，重点资助优秀青年科技人才参加国内外学术交流，进修研修培训。加大先进典型宣传报道力度，选树一批如东科技工作者的杰出代表人物，激励全县广大科技工作者的创新创业激情。深化职称改革，赋予用人单位更大的自主权，适当放宽论文、学历、资历、外语条件等方面的要求，突出人才业绩贡献考量。加强高层次人才服务优化，实施人才安居工程，强化人才生活保障。

（五）加快创新平台建设，增强高端要素集聚力

加快建立支撑产业创新发展的科技创新平台体系，围绕重点产业发展，布局建设一批产业创新平台、创业孵化平台、创新服务平台，提高科技资源供给水平，提升创新资源集聚力。

1．建设产业创新平台。积极争创国家和省级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心，加快中天科技省级智慧海洋观测系统产业创新中心建设，培育壮大一批海洋产业科创载体。围绕主导产业发展需求，联合高校院所建设若干政产学研协同创新平台，鼓励、引导经济和科技实力较强的企业与高校院所合作共建企业研究院、高技术研究重点实验室等创新平台。促进新型研发机构布局布点，围绕沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：主导产业发展，鼓励多元投资主体布点建设“管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制多样化”的独立法人新型研发机构，鼓励高校院所来沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：自建、共建、联建产业研究院，支持跨国公司、海外学术和科研机构来沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：设立研发中心和技术转移机构，增强产业技术供给和科技成果转移转化能力。

2．提升创业孵化平台。实施科技企业孵化器“跃升”“孵鹰”计划，引导全县创业孵化平台向专业化、特色化、市场化和规模化方向发展，促进载体数量质量双提升。推进高新区众创社区建设，集成社区内专业化众创空间、科技企业孵化器、科技服务机构等载体平台，形成“创业苗圃－孵化器－加速器”全过程孵化链条，实现创业功能、产业功能、文化功能和社区功能有机融合的新型“双创”空间平台。推动创业孵化平台提档升级，积极申报1-2家国家级孵化器，鼓励和引导新宇科技创业园、半导体科技创业园等孵化器在内的各类创业孵化载体与新型创业服务机构开展深层次合作，引进专业化的管理团队，发挥传统孵化器的基础设施和新型创业服务机构的专业服务互补优势，打造创业者交流平台。

3．建设创新服务平台。加大如东县科技资源统筹服务中心建设力度，统筹开展全县科技资源开放共享机制研究、大型科学仪器设备资源共享与协调服务、科技投融资策划、风险投资、担保质押、科技保险、信用评价等工作。加快推进创新服务平台资源整合，对科技公共服务能力弱、公共服务功能缺失的平台进行整合提升，提升平台服务产业发展、服务企业创新的效能。支持智杰半导体培训学院提升办学水平，增强对如东半导体产业的人才支撑。围绕“九条产业链”布局创新服务链，逐链打造创新服务平台至少1个。

（六）深化体制机制改革，提升创新整体效能

坚持以问题为导向，以需求为牵引，加快科技创新体制改革步伐，破除一切束缚科技创新发展的观念和体制机制障碍，形成充满活力的科技创新管理体制和运行机制。

1．完善科技创新治理体系。构建县域科技创新战略规划体系、政策支持体系、创新服务体系，推进科技创新治理体系和治理能力现代化。加强创新驱动发展战略研究，强化创新顶层设计，加强重大项目、重大工程、重大载体和重大任务前瞻性、系统性布局。完善科技创新支持体系，构建有利于激活创新主体动力和活力的制度环境。加快工作重心从研发管理向创新服务转变，构建顺畅高效的科技成果转化体系和全链条创新服务体系。发挥科协组织科技共同体、学术专业、组织网络等独特优势，建立决策咨询专家团队（学会联合体、研究院所、专家服务团），为县域发展战略提供决策支撑。

2．深化科技管理体制改革。设立科技创新委员会，统筹推进全县科技创新工作，加强全县科技创新机构和队伍建设，形成“强统筹+硬落实”的科技创新管理新模式。落实《省委省政府关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的若干政策》要求，持续推进科技领域“放管服”改革，建立完善以信任为前提的科研管理机制，支持企业赋予科研人员更大的人财物支配权，充分释放创新创业活力、调动科研人员积极性。大力推进和完善创新需求“揭榜挂帅”机制，加大对“产业链”发展中共性技术的攻关力度。改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。发挥行业协会、科技智库、高校院所等机构专家学者的作用，建立科学高效的科技决策咨询机制。

3．创新财政科技投入配置机制。建立健全县财政科技投入高于全省平均水平的增长机制，加大对科技研发的直接投入，加大对高新技术企业培育、企业研发机构建设、研发创新、成果转移转化等方面的奖补和匹配力度。建立财政科技资金优先向科创型企业、高成长型企业和高新技术企业流动的配置机制，引导企业加大科技创新投入力度。建立健全竞争性分配与普惠性支持、直接资助与间接资助、事前资助与事后补助相结合的多元化财政资金分配机制。

（七）完善创新服务体系，优化创新创业生态

强化科技服务体系建设，培育壮大一批科技服务主体，建设覆盖科技创新全链条的科技服务体系，为企业开展创新活动提供各类专业支撑，切实提升产业科技创新效率，构建“如鱼得水、如鸟归林”一流创新生态。

1．培育科技服务机构。实施科技服务业提升计划，引导科技咨询、技术研发、知识产权、技术转移、科技金融等科技服务机构在如东集聚发展。加大省级科技服务示范区、科技服务骨干机构能力提升、科技服务业特色基地项目申报力度，培育壮大若干科技服务特色基地。支持骨干科技服务机构引进专业服务人才，加强技术经纪人等从业人员的管理与服务。支持骨干科技服务机构运用先进技术开发专业化服务产品，不断提升科技服务竞争优势。鼓励支持科技服务机构进行模式创新，优化服务环境，探索特色发展，全面提高服务绩效。

2．加大科技金融支持力度。促进科技资源与金融资源紧密结合，引导和推动科技型企业通过多层次资本市场加快发展、做优做强。做大做优科技金融。鼓励合作银行积极开展“苏科贷”工作，不断做大“苏科贷”规模。推进设立“科创贷”，为科技创新型企业、高成长性科技企业、科创板上市培育企业提供融资服务。持续推进“高企直通车”融资服务专项活动，拓宽沙巴体育投注,沙巴体育娱乐场：高新技术企业融资渠道，降低融资成本。“十四五”期间实现科技贷款5亿元以上。不断拓展科技金融产品，设立企业知识产权质押融资贴息扶持专项资金，引导和推进企业知识产权质押融资市场化发展。开展科技企业上市培育入库工作，支持高新技术产业和战略性新兴产业领域高成长性科技企业在主板、中小板、创业板、科创板、新三板等资本市场融资。加快设立新兴产业、科技创新等政府投资基金，发挥政府引导基金的杠杆作用，鼓励科技成果转化、人才技术引进，支持种子期、起步期等创业企业和具有成长潜力的科技型创新企业融资。

3．实施知识产权战略。积极推进国家知识产权强县工程示范县的创建工作，进一步强化知识产权创造、保护和运用，着力培育高价值知识产权、知识产权密集型企业和产业。鼓励企业的原始创造发明，提高政策激励标准，加快培育拥有核心技术优势的知识产权密集型企业。鼓励企业开展国际专利布局，参与国家标准和规则制定，开展PCT国际专利和马德里商标国际注册。围绕重点产业项目实施精准专利导航，加快引导企业专利技术标准化，提高重点企业自主知识产权标准转化率。探索建立重点企业知识产权保护工作机制，强化知识产权保护。推广中天科技“知识产权银行”创新激励模式，调动科技工作者创新创造的积极性。强化知识产权行政保护，严格依据专利法律法规，依法处理专利纠纷，查处专利违法行为，加大案件的调处力度，提高结案率和办案质量。

（八）强化科技创新支撑，提升民生幸福水平

坚持以人民为中心的发展思想，大力推进科技惠民富民，为解决“不平衡不充分的发展”问题提供强大的科技支撑，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

1．推进农业科技创新。

加强科技创新对乡村振兴的支撑作用，大力推进物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术在农业农村领域的应用，创新农村产业发展模式。积极推进国家、省级农业科技园区、星创天地、农村科技服务超市、农业科技型企业等为农科技服务载体平台建设，加大适合如东应用的农业新品种、新技术、新模式、新工艺示范推广力度。加强动植物新品种选育和高端农业装备研发，推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式，深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现代养殖技术，促进农业提质增效和可持续发展。积极引导科技特派员开展科技创业与技术服务，聚集和整合优势科技资源，健全农业社会化科技服务体系，助力乡村振兴。

2．强化民生科技发展。加强环境保护与资源利用科技创新，加大大气污染防治、土壤治理、水环境保护、固废处理、新能源应用、资源再利用等领域关键技术转化应用力度，有效支撑社会发展和生态建设。加强生命健康科技创新，在公共卫生、健康保健等领域，组织实施一批科技项目，加快相关技术研发和应用。加强社会事业科技创新，加强教育、文化、旅游、社会治理、智慧交通、智慧养老、扶贫助残等领域技术应用，不断提升公共服务供给质量。强化科技安全工作，加强公共安全科技创新，加快推进社会治安防控、安全生产、防灾减灾、食品安全、生物安全、重大公共安全事件应急响应等领域技术示范应用，显著增强人民群众安全感。加强产业链供应链安全保障，有效防控科技安全风险。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强和改进食品药品安全监管制度，提升疫苗监管水平。

3．提升全民科学素质。以创建全国科普示范县（市、区）为统领，进一步完善科普服务全县经济社会发展的体制机制，促进青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部、公务员等重点人群科学素质的全面提升，为跻身全国创新型县份行列奠定坚实社会基础。实施青少年科学素质提升行动，在全县积极开展校内外融合的青少年科技教育活动，拓展青少年体验和参与科技创新实践的平台和渠道，鼓励青少年参加各级各类科技竞赛，探索创立“青少年科技创新政府奖”评选机制。实施农民科学素质提升行动，围绕乡村振兴科技支撑和高素质农民培育，深入推行科技特派员制度，依托农广校等平台开展农民教育培训。实施产业工人科学素质提升行动，开展多层级、多行业、多工种的劳动和技能竞赛，构建职业教育、就业培训、技能提升相统一的产业工人终身技能培育体系。实施老年人科学素质提升行动，以提升信息素养和健康素养为重点，提高老年人适应社会发展能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导

在县科技创新委员会统筹指导和协调下，县科技局负责组织实施本规划。做好规划实施的衔接与协调，加强与国家、省、南通市“十四五”科技创新规划的衔接部署，加强与《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的协调推动。各镇、区、街道要依据本规划，结合自身实际，突出各自特色，强化本区域科技发展部署，做好与本规划提出的发展思路和主要目标的衔接。规划目标要分解落实到各有关部门、各镇区街道，做到责任主体明确。

（二）强化政策导向

将科技创新工作作为对县各部门、各镇区街道考核的主要内容，列入机关整体目标和高质量发展考核体系，加大高新技术企业培育、企业研发经费投入、科技创新载体平台建设、发明专利拥有量等主要指标在高质量综合考核中的权重。强化对科技创新的扶持引导力度，加大对科技研发的直接投入，按照“政府主导、企业参与”的原则加大各类科技公共服务平台建设推进力度。用足用好省科技资源统筹服务中心、省产业技术研究院等资源，支持有条件的企业建设平台型公司，共享政府平台和数据信息等资源。

（三）加强统计监测

建立科技创新监测评估制度，加强对R&D经费投入、高新技术产业、高新技术企业、知识产权、创新载体平台等重点指标的监测。对本规划提出的重大任务执行情况要进行制度化、规范化的检查评估，为科技规划的动态调整提供依据。认真组织开展规划实施情况的中期评估和总结评估，以纳入规划的主要指标、政策措施和重大项目为主要抓手，科学评价规划实施结果，及时发现问题，确保规划目标任务顺利完成。

（四）强化考核督查

改革完善科技创新评价机制和考核办法，引入第三方机构参与评估，强化科技创新目标任务完成情况的综合评价考核。县科技局负责本规划的监督考核工作，进一步完善督查和考核机制，定期开展相关监督检查工作。明确各部门及镇区街道落实科技创新重点指标和重大工作的责任目标，加强考核督查。

（五）营造创新生态

持续开展科技人才节、长三角科技合作、送科技下乡、科技政策宣讲等活动。大力培育创新文化，加强创新创业推介宣传，通过在融媒体各刊播平台开辟“科创先锋”专栏、持续组织“金牛奖”“金梧桐奖”评选等举措，激发和保护企业家创新精神，展示创业成果，分享成功路径，为创新发展渲染造势。弘扬工匠精神，开展企业“创新达人”宣讲活动，树立典范，激发技术技能人员的创新创造活力。强化科技诚信激励约束，营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，进一步激发全社会创新创业的活力动力。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县各人民团体，县人武部。

如东县人民政府办公室

2021年9月10日印发